道县轻纺制鞋产业园

• 【投资道县】2017年道县政府工作报告

  2016年11月24日在道县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年以来的工作回顾四年多来，在县委的坚强领导下，全县上下围绕富民强县的奋斗目标，抢抓机遇、开拓奋进，凝心聚力、狠抓落实，圆满完成了县十六届人大一次会议以来确定的各项目标任务，谱写了道县经济发展速度最快、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大的新篇章。振奋精神抓落实，经济发展大跨越。坚持项目为先、产业为重，提质增效，转型突破，经济发展态势强劲。综合实力明显增强。预计到2016年底，全面小康实现程度达到86.1%，比2012年提高23.6个百分点。地方生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到180.6亿元、11.9亿元、175.4亿元、54.5亿元，分别是2012年的1.7倍、2.1倍、2.2倍和1.9倍。主要经济指标始终保持在全市第一方阵。基础产业不断壮大。新型工业转型升级，初步形成电子信息、轻纺制鞋、先进制造、生物科技四大支柱产业，规模工业企业达到69家，其中产值过亿元的企业18家、纳税100万元以上的企业28家。道州工业集中区开发建成8平方公里，新建标准厂房80万平方米，电子信息产业在全市独占鳌头，即将跨入百亿园区行列，获评全省新型工业化产业示范区、全省首批工业集中区等7项省级荣誉。现代农业发展壮大，脐橙、蔬菜、油茶、粮食、畜禽等大宗农产品享有盛名，建成规模基地49个，创建国家级蔬菜标准园3个，培育市级以上农产品龙头企业19家，创建全国出口食品农产品质量安全示范区等国字号品牌9项。商贸服务业日趋繁荣，道县被列为全省旅游资源重点县，濂溪故里成功创建3A景区，清塘镇入选湖南省特色旅游小镇名录。肯德基、苏宁电器等商业巨头先后进驻，湘粤桂综合物流园启动建设，阿里巴巴农村淘宝在全市第一批集中上线;道县农商行成功挂牌营业，长沙银行已经进驻，村镇银行正式获批，全省唯一的农副产品集中验放场即将封关运行。发展质量大幅提升。三次产业结构比由2012年的33.6:22.1:44.3调整为24.9:27.6:47.5，转型发展迈出坚实步伐。财政收入的税收比重达到73%，高新技术产业增加值占工业的比重超过30%。攻坚克难抓落实，城乡面貌大改观。坚持以城带乡，注重品质活力，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到47.7%。成功创建省卫县城。高标准完成县城总规修编，县城基础设施建设投入超过10亿元，全面完成县城4个进出通道、17条主干道、143条背街小巷等提质改造工程。完成9个农贸市场标准化改造，城关屠宰场成功搬迁，地下管网建设覆盖全城，县城内涝问题基本解决，城区“五化”水平全面提升，高分创建省级卫生县城。被列为全省新型城镇化重点县，是全省明确撤县设市的6个县之一，既提升了道县对外形象，又提振了道县发展自信。全面夯实基础设施。道路交通建设加快推进，道贺高速、厦蓉高速、G207线道县段全面完工，实施渡改桥、危桥改造工程101座，新建农村水泥路2618公里，G207线绕城段、上坦公路即将动工建设。农田水利建设力度空前，涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程全面启动，完成83座中小型水库除险加固工程，解决了20万农村群众的饮水安全问题。被列为全国库区坡改梯项目试点县，实施国土开发整理、农业综合开发治理、标准烟田建设项目面积共25.7万亩。被评为全国基本农田保护先进县、全国地质灾害防治高标准建设“十有县”。能源信息建设全面加强，永州南部3万吨石油储备库全面启动建设，审章塘、洪塘营、月岩、桥头等4个风电项目全面开工建设。完成212个行政村农网升级改造。宽带网络逐步覆盖城乡。有效提升生态文明。全县绿化造林24.5万亩，森林覆盖率达62.8%，泡水河流域污染整治基本完成，是全省13个新列入国家级重点生态功能区转移支付县之一。农村环境综合整治力度加大，两河口、贵头、楼田、车田洞等一批美丽乡村带动作用明显。开拓创新抓落实，改革开放大突破。坚持以新理念引领新常态，改革创新生机焕发。实施了一大批改革。推动土地信托流转、推广农业标准化生产、推行城乡网格化建设、推进国有林场改革等新举措，释放了农业农村活力;出台校企合作、服务企业用工、清理闲置土地等新政策，增加了市场有效供给;创建征地拆迁、打非治违、联合执法等新机制，加快了重点项目建设。探索了一批有实效、可推广的道县经验模式，先后获评全国国土资源节约集约模范县、全省农村土地确权登记颁证先进县、全省土地经营纠纷仲裁先进县。引进了一大批项目。先后引进中国特变电工集团、三峡新能源集团、中国风电集团、碧桂园集团、温氏集团等一批核心企业，实现引进央企和中国500强企业零的突破。华新水泥、建溢鞋业、广弘体育等实体企业做大做强。有实绩的外贸企业由8家发展到20家。创建了一大批品牌。全县上下遇奖必夺，逢誉必争，创建国字号、省字号品牌30个，获得市级以上荣誉120项。成功创建全市唯一的中华诗词之乡，成功申报鬼崽岭遗址、濂溪故里古建筑群、月岩摩崖石刻、潇贺古道等4处“国保”单位，在福岩洞发现世界迄今最古老的现代人牙齿化石。求真务实抓落实，民生福祉大改善。始终坚持群众利益至上，努力让群众分享更多的改革发展成果。群众的保障力更强。民生支出占财政总支出的比重保持在75%以上，社会保障覆盖城乡。累计发放小额担保创业贷款1.56亿元，新增城镇就业3.2万人，农村劳动力转移就业3万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保、扩面提标。新建保障性住房1.3万套，实施棚户区改造、农村危房改造1.26万套。深入推进精准扶贫，减少贫困人口7300余人。累计投入移民后扶资金3.39亿元，不断改善库区移民群众的生产生活条件。群众的幸福度更高。教育事业长足进步，完成义务教育合格学校建设62所，实施8所城区学校标准化建设，新建教师周转房1700套，新增城区学位9000个。2016年全县高考二本以上上线641人，创道县高考新纪录。农村教师岗位津贴每月提高至2001000元，班主任工作津贴每月提高到500元。科技创新成果丰硕，被列为全国科普示范县、全省知识产权试点县，荣获全国防震减灾工作先进单位。医疗卫生体系不断完善，新农合参合率、补偿率保持全市前列，人民医院、中医院、妇幼计生中心的基础设施明显改善，近期内可新增床位800张。全面实施代课教师、民办教师、乡村医生、农村电影放映员生活补贴制度。文体事业日益繁荣，理学文化节影响广泛，群众性文体活动蓬勃开展，广播电视节目丰富多彩。群众的安全感更实。连续多年实现现行命案必破目标，打击侵财性犯罪工作名列全市前茅，治安防控能力不断提升，人民群众安全感不断增强。积极化解矛盾纠纷，信访维稳工作持续加强，2017年全县综治民调位居全市第三，在全市人口大县中排名第一，有望进入全省前30名，创历史最好成绩。安全生产形势总体平稳，祥霖铺、寿雁、清塘、审章塘等乡镇先后获评省级安全生产示范乡镇。人口计生、食药监管、国防建设、驻道武警工作得到加强，工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、气象、水文、档案、邮政、盐务等部门为道县发展作出了新的贡献。勤政廉洁抓落实，政府建设大提升。扎实推进作风建设，强化工作落实，着力打造风清气正的政治生态。工作执行力不断增强。全面落实县委的决策部署，主动接受县人大、县政协的监督，对县委的决策和人大的决议坚决执行、落实到位。加强对工作部署的督促检查，推进决策实施和工作落实。规范完善政府绩效考核机制，强化行政问责，确保政令畅通。政府公信力不断提升。深入实施政务公开，推进政府信息公开，全县36个部门的212项服务事项在政务中心集中办理。坚持科学民主决策，重大事项坚持集体决策，并邀请有关专家和公众参与评议。加强政府信用建设，对政府出台的政策措施，特别是对企业、群众作出的承诺，坚决兑现到位。规矩约束力不断强化。切实做到用制度管人、管权、管事，坚持工程建设一律实行公开招投标，国有土地出让一律实行公开招拍挂，竞争性项目一律实行公开招商，政府投资项目一律实行财政评审和国家审计，政府采购项目一律由采购中心实施。四年来，完成财政投资项目评审2898个，开展专项审计137项，办结政府采购业务868宗，共节约资金13.7亿元。各位代表，四年的发展历经磨砺，四年的变化振奋人心。这些成就的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是“两代表一委员”以及社会各界人士热心关注、积极参与的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是离退休老同志大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少的困难和问题：一是发展后劲有所不足。抓落实、推动发展的力度还不够大，重大项目缺少高端策划包装，大项目、好项目布局偏少，发展基础不够牢、后劲不够足。经济整体实力不够强，发展不够快、总量不够大的问题仍然较为突出。二是公共服务有所薄弱。抓落实、改善民生的投入还不够多，社会事业短板不少。城区学位比较紧张，大班额问题十分突出。扶贫攻坚任务艰巨，部分群众生产生活还比较困难。医院床位少、文体公园少、城乡公交少，群众就医难、出行难、休闲难等问题较为突出。三是要素保障有所欠缺。抓落实、强化保障的效果还不够好，融资难、招工难、用地难的问题仍然突出，生产要素保障不充分。企业融资渠道单一，普遍存在流动资金短缺困难，企业做大做强制约瓶颈较多。土地储备不足，征地拆迁困难重重，招商引资项目落地较慢。四是作风建设有所松懈。抓落实、优化环境的韧性还不够强，少数干部思想解放不够、责任担当弱化、执行不力等问题仍然存在。经济环境需进一步优化，“三非”、“三强”、“三堵”等现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，切实采取更加有力有效的措施加以解决。 二、今后五年的发展战略各位代表，展望未来，今后五年道县将处在一个乘势而上、加速崛起的重要战略机遇期。未来五年，道县发展面临十分难得的历史机遇。全球经济格局调整、国家经济发展长期向好的基本面没有改变，国家重大发展战略、全省重大项目布局、全市“四个三”工作部署的大力实施，都将给我县发展带来重大机遇和政策利好。未来五年，道县发展具备更加坚实的基础条件。经过多年打基础增后劲，我县以交通为重点的基础设施条件明显改善，区位优势和环境优势日益凸显。一大批产业项目和功能平台相继建成，内生动力持续增强，奠定了我县的区域中心地位，发展潜力大、后劲足。未来五年，道县发展处于超越梦想的关键时期。市里明确将我县打造成永州市承接产业转移主阵地、永州次中心城市，省里明确支持道县撤县设市，全县发展态势强劲。更为重要的是，全县人民求发展、盼崛起的热情更加高涨、愿望更加强烈、思想更加坚定、目标更加明确，这不仅是道县发展的力量源泉，更是道县崛起的不竭动力!各位代表，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以早日实现全面小康和撤县设市为目标，深入实施产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县四大战略，加快建设湘粤桂结合部区域重要城市和永州次中心，着力打造品质活力小康新道州。主要目标是：地方生产总值年均增长10%左右，力争到2020年突破250亿元;规模工业增加值年均增长12%左右;固定资产投资年均增长16%左右;社会消费品零售总额年均增长13%左右;财政收入年均增长16%左右，力争到2020年达到20亿元;城乡居民人均收入年均增长12%左右。实现上述目标，必须牢牢把握以下四条基本原则：坚持把抓落实作为“解放思想、创新为先”的自觉行动。坚持在改革中出思路，在创新中出奇招。保持定力、精准发力、持续用力，大胆创新，勇于尝试，创造更多、影响更广的道县经验、道县特色、道县模式，实现一年一变化、五年大变样。坚持把抓落实作为“项目总揽、发展为要”的责任担当。坚持以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。坚持以项目论英雄、凭项目定政绩，引导全县上下把精力集中到狠抓项目上，把工作落实到服务项目上，把政绩体现到项目建设成效上。坚持把抓落实作为“绿色崛起、生态为重”的价值追求。坚持培植壮大绿色经济、低碳经济、循环经济。严厉打击非法买卖土地、非法开采矿产和破坏耕地行为，使道县青山常在、绿水长流、资源永续，把独特的生态优势转化为强劲的经济优势。坚持把抓落实作为“民生优先、以人为本”的为民情怀。坚持把老百姓的事当作天大的事，切实加大民生投入，加快发展各项社会事业，努力使全县人民学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居，不断增进人民福祉，促进社会公平正义。各位代表，道县今后五年发展的战略重点是： （一）强化战略引领狠抓落实，奋力打造永州次中心。落实协调发展理念，围绕建设湘粤桂结合部区域重要城市、永州次中心和撤县设市目标，推动“千年道州、百年道县”在新一轮发展中再创辉煌。构建区域枢纽。注重基础先行，致力于把道县建设成为辐射湘粤桂边境的重要城市。构建区域交通枢纽。打造“八进八出”大通道，初步建成“米”字形综合交通网络。实施铁路通道构建工程，推进洛湛铁路永贺段客运专线建设，大力争取桂永郴赣铁路、呼海高铁过境道县，启动道州火车站扩改建工程。实施公路设施提升工程，力争衡道高速和四马桥水市公路开工建设，完成G207线绕城段、上坦公路、柑子园至宁远柏家坪、S354线红砖李家园中坪、S234线油湘蚣坝井塘等公路拓改工程。完成红星大桥、上关大桥、久佳大桥等桥梁工程建设，大力推进农村道路拓宽工程。实施水运设施完善工程，积极推进湘桂运河东线经道县项目，疏浚道县至沱江、道县至双牌航道，提升潇水河通航能力。争取建成通用机场，加快融入湖南通用机场网络。构建区域水利枢纽。实施湘江上游道县段防洪工程、东洲河坝工程建设，将县城防洪标准提高到20年一遇。加强境内6条主要河流整治，改造“五小”水利工程1.2万处。完成云溪水库、营乐源水库和12座病险水闸除险加固工程。完成农业综合开发中型灌区节水配套改造，完成涔天河水库扩建道县灌区工程建设，新增农田有效浇灌面积2.1万亩，解决25万农村人口饮水安全问题。构建区域能源枢纽。力争在道州工业园新建1座220千伏变电站，增容改造道县110千伏变电站。完成永州南部3万吨石油储备库项目建设。完成永州双牌道县燃气主管建设，实施向江永、江华、宁远等方向延伸的支管铺设。完成洪塘营、审章塘等5处风电场项目建设。布局功能平台。注重辐射带动，积极谋划构建一批重要的功能平台。加快布局物流集散中心。完成湖南农副产品集中验放场二期建设，打造集通关、商检等于一体的外向型经济发展综合平台。加快推进湘粤桂综合物流园建设，完成汽贸、家居、五金、陶瓷等物流项目建设，打造面向珠三角、辐射湘粤桂边境的最大物流基地。加快布局商业贸易中心。与“互联网+”相结合，重点培育商业步行街、火车站商贸区、工业园商贸区等核心商业圈，在城南、城北、城西、城东片各布局1个高档商贸区。大力引进一批国际国内的知名连锁店、旗舰店进驻道县，提升商贸品位。加快布局社会事业中心。大力推进驾考中心、民爆物资中心、供气中心、食品安全检测中心、救灾物资储备中心建设，进一步提升我县的辐射带动能力。完成濂溪文化园、文体公园等一批标志性文化工程，争取省市重要文体赛事来道县举办。建设品质新城。注重品质提升，举全县之力创建全国卫生县城、湖南省文明县城、湖南省园林县城、湖南省历史文化名城。实施城区扩容提质。坚持规划先行、严格执行，突出规划刚性管理，严格坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”，对城市建设严格把关，坚持做到领导决策服从规划、基础建设服从规划、项目开发服从规划。拓展县城发展空间，对“一带两轴，四心五组团”的城市片区发展思路进行顶层科学策划定位，全方位拉开城市发展框架，以建设火车站新区带动城西新区开发，以推动产城融合带动城北新区开发，以建设滨江公园带动河东新区开发，以建设湘粤桂综合物流园带动城南新区开发。完善城市配套设施，合理布局实施城市综合体、广场、停车场、公园、综合管廊等公共服务设施建设。强化城市科学管理，实现共建共管，打造宜居宜业的生态新城。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里，常住人口达到28万以上。启动县城东一环、西一环、西二环建设，完成滨河路二段、营江西路等城区17条“断头路”建设。完善城镇发展体系。启动小城镇开发建设，积极培育一批农业强镇、商贸重镇和旅游名镇。各建制镇基本实现“十个一”发展目标：一个主导产业、一个自来水厂、一个垃圾中转站、一个污水处理厂、一个较为完善的教育卫生系统、一个较为健全的社会化服务体系、一个生态型休闲公园或农民文化娱乐活动中心、一个农贸市场、一条样榜街、一个宜居小区。加快智慧平台应用。统筹推进城乡通信基础设施建设，推动政府部门数据集成运用。充分利用数字道州综合平台，对接开发智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等应用系统，提升道县信息智慧水平。各位代表，实现撤县设市、打造永州次中心、建设区域重要城市是上级党委政府的殷切期望，是83万道县人民的共同心声，也是历史赋予我们的光荣使命，机遇就在眼前，愿景必将实现，让我们携起手来，以饱满的热情、百倍的信心、昂扬的斗志，全力搭建道县发展平台、拓宽城乡发展空间、提升经济发展水平，努力实现道县人民的百年梦想! （二）围绕转型升级大抓落实，全力打造承接主阵地。落实开放发展理念，坚持以新型工业化带动农业现代化、提升第三产业，推动产业向集群化布局、规模化发展、高端化跃升。创建高新智能园区。始终坚持工业强县战略不动摇，以发展集群高端产业为主线，努力打造全省一流的工业园区。大力建设工业新城。强力推进产城融合，完成3个商贸区、5个创业园、7条道路(含管网)、1个文体公园等园区功能配套项目建设，将工业园打造成城市新区。力争五年内道州工业园开发面积达到15平方公里，投资总额达100亿元以上，培育规模企业150家，工业总产值达到200亿元，产业工人突破5万人。大力培育新兴产业。积极培育发展信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略新兴产业。把电子信息产业园打造成为湘南地区重要的电子元器件生产基地、智能研发基地，力争五年内行业产值达到100亿元。全力推动风能发电项目建设，开拓发展光伏发电产业，力争五年内新能源产业发电装机容量达到200万千瓦。大力扶强重点企业。加大对现有的69家规模企业在招工、融资、技改等方面的扶持力度，盘活存量，做大增量。支持以华新水泥、晶辰电子、三湘源电子、三雨电子、建溢鞋业等为代表的骨干企业做大做强。支持广弘体育、科利尔、广隆科技、龙威盛电子等优势企业上市“出海”。创建农业示范基地。以互建互融为方向，坚定不移做优现代农业，打造全省最大的“菜篮子”和全国重要的特色农产品生产基地。推进农业规模化布局。实施粮食高产创建工程，建设高标准粮田10万亩，发展优质稻40万亩。实施柑橘提质增效工程，推进20万亩脐橙标准果园建设，把道州脐橙打造成全国叫得响的品牌。实施油料基地建设工程，新造油茶6万亩、低改10万亩，种植油菜20万亩。实施养殖提质扩量工程，加强温氏集团道县公司标准化养殖基地、基础母牛扩群增量、道州灰鹅省级特色产业园等重大项目建设，年出栏牛羊25万头、生猪100万头、灰鹅130万羽、水产总量3万吨以上。推进农业标准化生产。突出农业标准化建设，支持亚洲果业、营江清塘蔬菜标准园做大做强，创建一批农业标准化示范基地。五年内，新增标准化生产示范区面积30万亩，创建规模化标准化生产基地10个，打造绿色食品5个、无公害食品10个。推进农业多元化经营。贯彻落实省委、省政府“三个百千万”工程，加快培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体。实施“互联网+农业”行动计划，大力推进“网上供销社”建设，提高农业综合效益。五年内，力争新增国家级农产品加工龙头企业2家、省级5家，发展家庭农场300个，新增农民专业合作社100家。创建旅游商贸乐园。以业态培育为突破，坚定不移做活第三产业，推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展。提速发展全域旅游业。突出抓好濂溪文化园、玉蟾岩遗址、鬼崽岭遗址、月岩国家森林公园、湘源温泉、两河口、何宝珍故里、茶园红军渡等旅游景区的开发建设。加快推进乡村旅游建设，建设一批乡村旅游示范点，着力打造以国家森林公园为核心的濂溪故里月岩国家森林公园大江源，以两河口为核心的古县城东门两河口鬼崽岭，以福岩洞为核心的玉蟾岩福岩洞龙村等3条乡村旅游精品线路。提速发展电商物流业。出台鼓励电商发展的政策措施，争创全国电子商务进农村综合示范县。引进京东等大型电商企业入驻，引导骨干企业建设电子商务服务平台。对接“菜鸟物流”、“握物流”，构建方便快捷的农村物流体系。五年内，力争建成电商交易平台50个，实现电子商务交易额2亿元以上。提速发展现代服务业。大力发展社区、家政、健康养老等生活性服务业，拓展文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、娱乐信息等新兴服务消费。力争各类大型商业银行在道县设立分支机构，组建旅建投、工建投、水建投等专业融资平台，增强发展活力。稳健发展房地产业。对接引进全国知名房地产企业，开发高品质商住小区。积极搭建房地产交易平台，用活国家去库存、棚户区改造等政策，把房地产开发与征地拆迁安置紧密结合起来，促进全县房地产市场供销两旺。支持碧桂园、海湘城、万和世纪城、商业乐园等楼盘做大做强。每年新开发建设12个高品质住宅小区，新建商品房20万平方米以上。各位代表，壮丽的画卷已经展开，出征的鼓点已经敲响，全县上下要遵循科学发展要求，拓展跨越发展思路，抢抓新机遇，创造新优势，引领新常态，加快建设产业承接主阵地、商贸物流排头兵、现代农业示范区、全域旅游目的地，把道县建设成为富庶之乡、活力之城、宜居之地、幸福之园! （三）聚焦改革创新真抓落实，着力打造驱动大引擎。落实创新发展理念，准确把握中央全面深化改革的新要求新部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，汇聚正能量，催生新动力。推进改革攻坚。深入推进“3+2”重点改革，全面完成省定改革任务，持续释放发展活力。深化行政管理体制改革。进一步解放思想，大力简政放权，积极实施并联审批，促进部门相互衔接，变“多头受理”为“一口受理”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。积极推进行业协会商会与行政部门脱钩。深化农村产权制度改革。全面推进“三块地”改革试点工作，深入推动农地利用规划进入实施阶段，全面完成农村土地承包经营权颁证工作，扩大农村土地承包经营权抵押贷款范围。深化社会治理机制改革。不断完善城乡网格化管理机制体制，形成“人在格中走，事在网上办”的便民服务体系。加快推进农村网络化建设，率先在全市实现农村电子监控全覆盖目标。深化供给侧结构性改革。着力去产能，全面完成国企改革扫尾任务，实现“僵尸企业”动态清零，严控新的过剩。着力去库存，进一步清理盘活闲置土地，发挥土地最大效益。着力去杠杆，优化政府债务结构，通过PPP模式更大规模激活民间投资。着力降成本，全面落实“营改增”等税收减免政策。着力补短板，补齐社会事业、产业发展、精准扶贫等短板。深化投融资体制改革。打造多元化投资融资机制，采取代建制、PPP、BT等投融资方式，撬动民间资本进入创业创新投资领域。加强投融资公司管理，防范和控制投融资风险。推进创新驱动。大力推动形成大众去创业、万众争创新、群众当创客的新态势。营造宽松环境。全面推进“多证合一”、“一照一码”商事制度改革，激发市场主体活力。加快构建众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，通过典型示范、政策扶持，营造良好的创新创业氛围。强化科技创新。加强科技创新体系和科技队伍建设，争创全国知识产权示范县。五年内，争取省级以上科技项目10个以上，认定省级高新技术企业5家以上、专利授权200件以上。推动大众创业。加快培育一批本土企业家群体和创新创业精英，构建“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。五年内，发放小额担保创业贷款1.5亿元以上，新增各类创业主体1.8万户以上，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，争创全国返乡创业试点县、全省创新创业带动就业示范县。狠抓质量强县。深入实施质量强县战略，把道县经济社会发展推向“质量时代”。五年内，力争注册商标800件以上，培育湖南省著名商标、湖南省名牌产品10件以上。推进开放带动。坚持以改革促开放、以开放促改革，打造更具活力的开放型经济体系。积极扩大招商引资。创新招商方式，大力承接一批产业领军企业和链条配套企业。突出招商实效，强化签约项目跟踪落实，切实提高招商项目履约率、开工率和资金到位率。五年内力争引进投资过亿元的项目40个以上，投资过5000万元的项目100个以上。加快推进外贸发展。充分依托湖南农副产品集中验放场(永州公路口岸)等平台，加大蔬菜水果、农业加工品和轻纺制鞋、电子信息等产品出口。加大对全县重点出口企业的扶持力度，不断壮大外贸经营主体，提升出口竞争力。深化对接区域合作。坚持领导干部带头招商，建立与珠三角、长三角、闽三角等重点产业转出地政府、商会、企业的互动渠道和机制，开展项目投资和经贸合作。加强与湘南三市各县区的交流合作，促进产业建设互补互利、基础设施互联互通。各位代表，改革创新是推动发展的制胜法宝，开放合作是不可阻挡的历史潮流，全县上下要增强抢抓机遇的意识，弘扬创新创业的精神，敞开合作共赢的胸襟，改革的胆量再大些，创新的步子再快些，开放的办法再多些，努力打造驱动新引擎，蓄积发展新动能，抢占承接新高地，实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展，让全县人民享受更多的便捷，得到更多的实惠，实现更多的就业! （四）突出绿色生态善抓落实，大力打造发展厚优势。落实绿色发展理念，坚持生态优先，制定生态红线规划，将道县建设成“山青水碧、绿色宜居”的生态县和“两型社会”示范县。守护青山绿水。坚持林业经济与生态建设并重，推进重点生态功能区建设，使道县青山常在、绿水常流。推进山区森林化。切实抓好都庞岭国家级自然保护区原始生态管护。扎实推进以“三边”绿化为主的植树造林，完成造林绿化面积70万亩以上，森林覆盖率64%以上。推进国道、省道、县道、乡道沿线的大苗绿化，实现“沿路见绿、村镇植绿、山川披绿”目标。推进城区园林化。大力推进省级园林县城创建活动，大力实施园林县城主题工程，完成西洲公园提质改造，加快推进滨河公园、白马公园、东洲公园、文体公园、湘源公园、植物园、城西公园建设，大力加强道路立体绿化和湿地绿地建设。强化城区绿化养护管理，提升公共绿地养护水平，进一步提高绿化覆盖率。推进社区花园化。深入开展庭院绿化活动，实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、阳台增绿、壁面植绿行动，组织临街机关单位、商铺商户在楼前造花池、建绿地，设花架、摆盆花。五年内，创建花园式单位30个、绿色庭院50个以上。今后，老城区的闲置政府资产，原则上不再拍卖出让，全部用于修建城市园林休闲景观。守护蓝天白云。扎实推进生态环保工程建设，使道县蓝天常有、白云常飘。实施蓝天工程。大力整治工业废气、工地扬尘、渣土运输、尾气排放、餐饮油烟等污染，逐步禁止在城区燃放鞭炮烟花。实施碧水工程。大力保护境内六大流域生态环境，全面推进河道采砂整治行动。加大对重点水源涵养区保护，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼，禁止在河流电鱼、炸鱼、毒鱼。推进县城水源性工程建设，完成二水厂提质改造，启动三水厂建设。实施净土工程。严控面源污染，大力开展农村环境整治、小区清理整治行动。严格控制城市废水、固体废弃物、农业生产垃圾污染物，严禁使用剧毒农药。严格执行禁养、限养区域划分，加强畜禽水产养殖污染治理。完成原石山化工厂污染治理等项目。守护生态家园。增强全民节约、环保、生态意识，使道县鸟语花香、环境优美。更加注重源头管理。坚守环保底线，坚决杜绝“两高一资”项目，从源头上控制污染。加强林业资源管护，强化自然保护区和湿地保护，严禁捕杀野生动物。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。更加注重环境治理。深入推进治水、治山、治污、治气“四治”建设，积极向上争取土壤重金属污染修复示范项目。开展重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治。更加注重低碳发展。增强全民节约、环保、生态意识，在全社会倡导低碳生活消费理念，推进清洁低碳发展。继续强力开展闲置土地清理整治工作，节约集约利用国土资源，适度提高工业用地投资强度和城市建筑容积率，提高土地使用效益。各位代表，绿色是道县最靓的名片，生态是道县最厚的优势，这是大自然的特殊恩赐，是道县发展的巨大宝库，全县上下要尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先，推动绿色发展，守住蓝天净水，让绿色成为道县最美的风景，让生态成为群众致富最大的资源，努力建设既有金山银山、更有绿水青山的美好家园! （五）立足共建共享重抓落实，致力打造小康新道州。落实共享发展理念，施利民之策，务富民之举，兴为民之业，行安民之道，让全县广大人民群众共享改革发展成果。让群众生活更体面。落实惠民之策，重基层，保基本，夯基础，使群众生活得更加体面、更有尊严。加快精准脱贫进程。遵循“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫总方向，综合运用产业发展、金融扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育助学、生态补偿、社保兜底等扶贫政策措施。三年内，全面实现63个省级贫困村的51468名贫困群众脱贫目标。全面落实大中型水库移民后扶政策，推进库区产业扩面提质增效，加快移民脱贫致富步伐。强化公共财政保障。巩固发展烤烟、重点项目、厂矿企业等支柱财源，增加财政总量。强化税收征管和协税护税，严厉打击偷税漏税、逃税抗税行为。加大对民生和公共事业的投入，民生支出占财政总支出的比重保持75%以上。高度重视基层，继续抓好乡镇“五小”设施建设，保障好乡镇村组和街道社区干部的待遇。进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，促进经济社会协调发展。完善社会保障体系。完善社会保险体系，推进五大社会保险扩面提标，稳步推进被征地农民社会保障工作。完善民政保障体系，落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。落实各项优抚政策，加快发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。完善社会救济救助体系，抓好防灾、减灾、救灾工作。加快养老事业发展步伐，鼓励民间资本投资兴建养老公寓。完善住房保障体系，加快“两房两棚”、“两供两治”建设，完成振兴西路、道州中路、月岩西路、工矿企业等棚户区改造项目，完善已建成的保障房住宅小区配套基础设施。让群众生活更充实。加大公共服务投入力度，织好民生服务网，着力增强人民群众的幸福感、满意度。重振道县教育雄风。大力推进教育强县战略，始终坚持“六个优先”，深入实施“三名工程”，五年内教育投资10亿元以上。认真落实县委议教会精神，举全县之力，综合施策，着力解决大班额、师资力量不足、教育质量不优等突出问题。全力推进城乡学校布局调整，五年新增城区学位3万个以上。完成敦颐学校、城南幼儿园搬迁，在东阳、上关等区域新建8所公立学校;完成二中、绍基学校、进修附小等9所学校提质改造;推进学校标准化和信息化建设，大力实施校舍改造、薄弱学校改造、农村学前教育推进工程，科学合理设立农村片区学校，积极引进12所品牌学校。实施工贸学校整体搬迁，争取升格为大专职业院校。加快县职教中心建设和乡镇农校建设。进一步加强师资队伍建设，力争到2020年达到省定师生比例要求。着力提高教师福利待遇，落实乡村教师支持计划，加大教师奖励力度，大幅改善教师住房、办公、教学、生活条件，不断提升教师职业幸福指数。通过五年的打基础，推动道县教育在永州南部率先崛起，进入全市第一方阵，让我们的孩子在家门口接受最好最优的教育，让道县成为多出人才、快出人才的教育胜地!提高全民健康水平。大力实施基本公共卫生项目建设，完善城乡医疗卫生服务网络，引进社会资本在工业园新建一所三级高端民办医院，启动精神病医院住院大楼、残疾人康复和托养中心建设。坚持“三医”联动，推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，建立健全分级诊疗制度，解决群众看病就医矛盾，减轻医药费用负担。关心关爱医务工作者，坚决依法打击“医闹”。食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严、抓得紧而又紧，大力实施食品药品安全战略。要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，让百姓吃得放心、吃得安心。坚持计划生育“三个不变”原则，认真落实国家人口计生政策，加强人口出生缺陷综合防控和性别比失衡治理。繁荣文化体育事业。坚持传承创新，推进“三馆三中心”建设，争创全国全省民间文化艺术之乡。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。加强传统村落保护，申报一批中国传统古村落和历史文化名村、名镇。举办周敦颐理学文化节、道州龙船赛等文化节会，打造理学文化品牌。加快城乡文化体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。推进军民深度融合。加强全民国防教育，提升全民国防观念，形成全民支持国防建设的浓厚氛围。继续完善民兵预备役、国防动员体制机制，建好建强“平时服务、急时应急、战时应战”的现代化民兵队伍。完成人武部新营房建设，妥善解决退役军人、职工安置工作，推动经济建设和国防建设融合发展。加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，提升全民素质修养。深入开展创建省级文明县城活动，创建一批文明社区、文明单位、文明行业。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。同时，进一步抓好新闻宣传、民族宗教、档案、邮政、史志、侨务、对台、水文、气象、盐务等各项社会事业。让群众生活更安宁。大力推进“平安道县”建设，确保社会大局和谐稳定，让老百姓生活更加安宁。加大普法教育力度。构建普法工作大格局，全面推进“七五”普法工作，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。加大信访维稳力度。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，推动信访工作步入健康良性轨道。严格实行重大决策社会稳定风险评估，从源头上预防社会矛盾发生。健全矛盾纠纷调处网络，把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。加大综合治理力度。对严重暴力、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、非法集资、“三强三堵”等各类违法犯罪分子始终保持高压严打态势。加大治非治违工作力度，大力整治治安重点地区，深入开展治安乱源村、治安复杂村摸排整治。广泛开展城乡群防群治，完善电子监控网络，扎实推进社区夜巡制度，切实增强公众安全感。加大安全监管力度。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制。强力整治机动车辆超限超载行为、电动车辆非法营运行为，深入开展重点领域“打非治违”，全面整改各类安全隐患，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生，争创全省安全生产示范县。加大应急管理力度。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处突、事故救援和抗灾救灾能力，确保社会大局稳定。各位代表，扎根道县这片肥沃的土地，传承祖辈留下的厚重文化，我们坚信，通过全县人民五年的共同努力，一个经济实力更趋雄厚、社会发展更具品质、生态环境更为优良、人民生活更加殷实的品质活力小康新道州，一定会崛起在营阳大地，屹立于潇湘之滨! 三、2017年的工作重点各位代表，2017年，是新一届政府的开局之年、经济转型的关键之年，也是全面小康建设的冲刺之年。在新的一年里，我们将认真贯彻落实县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，牢固树立“五大发展理念”，深入实施“四大发展战略”，强化执行、狠抓落实，加速建设品质活力小康新道州。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，财政收入增长15%以上，全面小康程度提升4个百分点。重点抓好以下几个方面的工作：坚定不移抓项目投资。始终坚持把项目建设作为经济工作的支撑点来抓。推进项目建设。抓住中央实施积极的金融货币政策的大好机遇，加快融资步伐，强化项目保障，促进经济大发展。实施重点项目200个以上，完成固定资产投资200亿元以上。交通方面，G207线绕城段全面拉通基础道路，完成二桥、三桥桥墩工程，上坦公路完成全线基土石方、涵洞、桥梁等基础工程，实施渡改桥、危桥改造工程16座，实施村道提质改造工程122公里，新增农村客运班线3条，全面完成通乡公路“断头路”建设。水利方面，全力推进涔天河水库扩建道县灌区工程、营乐源水库扩建工程建设，全面完成40座小二型水库除险加固工程。启动祥霖铺水厂建设，实施云溪、洪塘营、四马桥水厂管网延伸工程，新增农村自来水受益人口4万人。实施农业综合开发梅花、寿雁贵胡片高标准农田建设1.2万亩。实施涔天河水库灌区道县耕地后备资源开发项目建设1.4万亩。能源方面，完成永州南部3万吨石油储备库基础工程、综合楼工程。启动道县燃气站和管道建设。加强平台融资。牢固树立项目为大意识，以项目为抓手，大引项目、引大项目，大建项目、建大项目，大上项目、上大项目。积极向上争取政策和项目资金，力争全年到位资金15亿元以上。整合国有资产，盘活存量资产，做大做实城建投，加快组建旅建投、工建投、水建投，提高融资能力，年内力争平台融资规模达到40亿元。挖掘消费潜力。大力培育乡村旅游、健康养生、休闲体育、信息服务、创意时尚等热点消费，积极开拓消费空间，着力将群众的消费潜力转变为现实购买力。坚定不移抓产业发展。始终坚持把产业建设作为经济工作的根本点来抓。做强新型工业。加快推进园区“135”工程，全力推进宏发、龙威盛等5大创业园建设，新建标准厂房20万平方米以上。湖南农副产品集中验放场完成所有功能区建设，全面实现封关运行。年内，力争新增规模企业15家以上，竣工投产企业12家以上，工业税收突破1亿元。提质规模农业。稳定粮食播面113万亩、总产45万吨以上;种植烤烟3万亩、收购烟叶7万担以上;脐橙扩园1万亩、总面积突破18万亩;油茶新造1万亩、低改3.5万亩;发展外销型蔬菜16万亩，发展油菜12.6万亩。推进温氏集团养殖基地建设，新增规模化畜禽养殖场50家。拓展新兴产业。大力发展电商产业，依托湖南农副产品集中验放场建设电商产业园，在商业步行街建好电商“一条街”。完成濂溪书院建设，办好纪念周敦颐1000周年诞辰庆典暨道县理学文化旅游节系列活动，促进文化旅游融合发展。加快推进汽贸、家居、五金、陶瓷等四个专业物流园基础设施建设，拓展服务业领域。坚定不移抓城乡统筹。始终坚持把城乡建设作为经济工作的切入点来抓。提升城区功能。坚持一创带多创工作理念，推进“四城联创”，突出抓好创建国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级历史文化名城各项基础建设工作，启动撤县设市申报工作，确保取得阶段性成效，全面提升城市品质。全面推进城区17条“断头路”建设，完成滨河路一二段连通工程建设，完成湘源大道市政设施配套工程，拉通潇水北路并完成市政设施配套工程。完成西洲公园提质改造工程，完成文体公园主体工程，启动白马公园建设。完成道州火车站棚户区改造，推进站前大道南延段、北延段建设。推进湘江上游道县段防洪工程、滨江风光带征地拆迁等基础工作。抓好城区市场选址规划，启动综合批发市场建设。激发乡镇活力。从2017年开始，财政逐年加大支持力度，进一步完善城镇、集镇的道路、给排水、垃圾处理、农贸市场等公用设施，抓好环境综合整治。重点打造寿雁、祥霖铺、清塘、柑子园、仙子脚、蚣坝、四马桥等品质活力特色小镇，推动各类生产要素向中心镇聚集。建设美丽乡村。开展美丽乡村和乡村旅游建设大会战。全面推进村庄规划，规范村民建房秩序，严厉打击城乡“三非”行为。实现生活垃圾处理、自来水、治安电子监控全覆盖。突出抓好两河口、贵头村等67个美丽乡村建设，将楼田村、小坪村、田广洞村打造成国家级历史文化名村，并列入国家传统村落保护。坚定不移抓改革创新。始终坚持把改革创新作为经济工作的引领点来抓。深化重点改革。深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权。全面推进不动产登记工作。全面完成公车改革。深化拓展社会治理机制改革，全面完成平安乡村治安监控建设，在全县农村建设4378个视频监控点。深化拓展农村产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权颁证工作，完善农地利用规划和土地流转服务平台。推进创新创业。深入推进“大众创业、万众创新”，年内发放小额担保创业贷款2500万元，新增各类创业主体3000户。扩大开放承接。围绕四大支柱产业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，推动产业成链、企业成群发展。年内，力争引进投资过亿元的项目5个以上、过5000万元的项目15个以上。坚定不移抓生态建设。始终坚持把生态建设作为经济工作的着力点来抓。加强环境治理。深入开展生态创建活动，逐步禁止在城区燃放烟花爆竹，禁止在水库投肥养殖，加强农村畜禽养殖污染治理。通过政府购买服务，引入社会资本，全力以赴推进城乡环境卫生一体化建设项目，构建城区垃圾清扫、清洗、清运和农村垃圾清运处理体系，提升城乡品质品位，为广大群众营造干净舒适的生活生产环境。年内，新建沼气池500口、农村无害化厕所5500座。严格生态保护。大力推进绿化造林工程，实施县内主要通道植树137公里、人工造林18万亩，新增城区绿化面积3万平方米，抓好地质灾害治理工程和废弃工矿用地复垦复绿工作。狠抓节能减排。严把环保准入门槛，严禁新上高能耗、高污染项目。大力实施重点领域节能降耗，加强减排项目建设，淘汰落后产能。确保污水处理厂二期工程建成运营。坚定不移抓安全稳定。始终坚持把安全稳定作为经济工作的立足点来抓。抓细信访维稳。认真落实领导干部主动接访、重点下访、限期处访、定期回访等信访制度，认真解决群众的合理诉求。依法处理涉访违法行为，维护正常的信访秩序。抓实综合治理。坚决打击“两抢一盗”、外流贩毒、外流盗窃、制贩假币、村痞村霸等违法犯罪活动，使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!抓牢安全生产。全面落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好道路交通、水上安全、校车、非煤矿山、消防、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、重点领域安全隐患的排查治理，确保人民群众生命财产安全。坚定不移抓民生保障。始终坚持把民生保障作为经济工作的出发点来抓。扩大劳动就业。以创业带动就业，城镇新增就业6000人以上，新增农村劳动力转移就业8000人以上。强化社会保障。积极完善各项社保政策，努力提高待遇标准。统筹做好城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置等工作。推进精准扶贫攻坚，深入开展脱贫攻坚，年内实现29个贫困村摘帽，村集体年收入达到4万元以上，确保1.35万人精准脱贫。认真做实大中型水库移民后扶工作，继续做大库区脐橙、油茶优势产业，扎实做好移民避险解困工程。完善公共服务。坚持教育优先发展，认真落实《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》等“三意见四办法一方案一通知”系列政策文件，着力提升教育教学质量，高考二本上线力争突破700大关。推动工贸学校、敦颐学校、城南幼儿园整体搬迁取得突破，融资扩建绍基学校、六小、七小、二中、八小、进修附小等6所城区学校标准化项目，启动城东、城北、火车站区域学校建设，继续实施村片小合格学校、农村公办中心幼儿园建设，引进一所品牌学校来道县创办民办学校。全县新增学位5000个以上，新招教师500人以上。深化医药卫生体制改革，加大乡村医疗卫生事业投入，完善重大疾病保障制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。完成殡仪馆、公墓建设。积极开展文化惠民、全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。各位代表，在新的征程上，肩负新的使命，让我们一起带着责任，带着感情，带着智慧，以拼搏的精神、务实的作风、开放的胸怀，共同创造新的业绩，开启2017年新的篇章，努力让道县的发展更快、城乡更美、人民更幸福! 四、切实加强政府自身建设各位代表，政府最大的追求就是为人民谋求更多的福祉，政府最主要的职责就是推动各项决策贯彻落实，政府最好的口碑就是广大人民群众的满意。新一届政府将在县委的坚强领导下，严格按照“四个全面”、“三严三实”、“两学一做”的要求，更加自觉抓好政府自身建设，更好担当人民赋予的神圣职责，始终紧紧围绕县委决策抓落实，着力提升政府团队的执行力。依法行政，增强公信力。坚持用法治思维履行职责，着力打造法治政府。坚持诚信守法。模范维护法律权威，严格按照法定权限行使权力。加强政府法制工作，做到规范公正文明执法。大力推进政府决策信用、行政信用、服务信用建设，凡承诺的事项，不管遇到多大困难和压力，都坚决兑现到位，以良好的信誉赢得客商的青睐和群众的信任。科学民主决策。凡涉及经济社会发展的重大决策，都提交县政府常务会议、专题会议集体研究;凡涉及政策性强、业务性强的事项，都邀请有关专家和公众参与评议;凡涉及人民群众切身利益的重大事项，都坚持向社会公示。打造阳光政务。全面推进政务公开，所有政务信息都在县政府网公开;坚持阳光监管，所有政府采购都纳入采购中心集中采购，所有财政投资项目都纳入财政评审并实施审计监察。实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。高效理政，增强创造力。坚持用创新理念推动发展，着力打造创新政府。大胆解放思想。坚持把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与自身实际有机结合，建立科学的决策机制。多角度分析问题，多方面倾听意见，多渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，用足机遇、用好优势、用活政策，下大决心破解经济发展、要素制约等方面的问题。激励创先争优。鼓励奖励创先争优，引导各级各部门比学赶超，在四线城市干出一流业绩。坚持科学的用人导向，以实绩论英雄，引导全县上下把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上。切实优化环境。进一步减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率。推进电子政务协同办公，力争实现公文传输无纸化。着力转变文风会风，大力精简会议文件，切实减少迎来送往，严格控制检查评比。认真开展“满意不满意单位”评选活动，提升服务质量。进一步优化完善征地拆迁政策，加快重点项目建设。切实增强群众观念，全面推行“一线工作法”，坚决整治“懒、散、慢、拖”等不良风气，确保政令畅通。科学施政，增强执行力。坚持用实干精神狠抓落实，着力打造为民政府。主动接受监督。全面落实县委作出的决策部署，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切的问题，积极解决群众合理诉求。认真办理好人大代表建议、政协委员提案。强化督查考核。牢固树立宗旨意识，始终以督查考核为指挥棒，建立起一级管一级，层层传导压力的督查考核工作机制。强力推进干部实绩卡和执行力卡管理，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力，考出实绩，营造创先争优的氛围。狠抓责任落实。把抓落实作为为民服务的着力点，作为检验干部执行力的试金石。对县委作出的决策、政府安排的工作，建立健全横向到边、纵向到底的工作责任体系，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，坚持一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。引导全县上下把精力用在抓发展上，把干劲用在抓落实上，把重点放在抓成效上，形成全县上下齐心协力、共促落实的强大合力。从严治政，增强约束力。坚持用底线意识夯实执政基础，着力打造廉洁政府。构建惩防体系。严格落实党风廉政建设责任主体和实施主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。严肃查处违法违纪案件，大力整治基层“雁过拔毛”式腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民。强化专项整治。严格落实土地使用权招拍挂、工程项目建设招投标、政府采购、资产管理等重要领域、关键环节的监督制约，继续强化行政监察，加大审计结果公开运用力度。大力开展“为官不为”专项整治，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。厉行勤俭节约。严格执行中央关于厉行节约反对浪费的各项规定，全面落实经费管理、公务接待、公务用车、办公用房等制度，守住财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增的红线，不断降低行政运行成本，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。今天的道县，天时、地利、人和，万事俱备;今天道县的干部群众，心齐、气顺、劲足，蓄势待发。责任与重托，鞭策我们奋发有为;光荣与梦想，激励我们不懈追求。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心，保持定力、精准发力，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，在全面建设品质活力小康新道州的光辉大道上奋勇前进!县十七届人大一次会议秘书处附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“五化”：是指绿化、亮化、美化、净化、序化。2、“国保”单位：是指国家级文物保护单位，是国家文物局对不可移动文物所核定的最高保护级别。3、“三非”、“三强”、“三堵”：是指非法采矿、非法建筑、非法占用买卖土地;强揽工程、强行参运、强行阻工;堵桥、堵路、堵门。4、“四个三”工作部署：三大突破：新型工业化、中心城市、基础设施突破;三项改革：行政管理体制、农村产权制度、社会治理机制改革;三项优先：生态、教育、就业优先;三项统筹：城市与农村、当前与长远、经济与社会。5、四大战略：产业立县、文教兴县、改革活县、品牌强县。6、“八进八出”大通道：北进出口：祁道高速、G207;南进出口：永贺高速、G207;西进出口：S354;东进出口：厦蓉高速;西北进出口：厦蓉高速、G357;东北进出口：G357、S234;西南进出口：S351;东南进出口：S354。7、“呼海高铁”：根据2016年6月30日国务院通过的《中长期铁路规划》，国家将建设“八纵八横”快速铁路网，“呼海高铁”是其中的“一纵”，即呼和浩特至海南三亚的快速铁路。8、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。9、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。10、“一带两轴，四心五组团”：“一带”，即沿潇水的城区核心景观带，由南至北，串联县城各核心组团。“两轴”，即以道州路和东洲路为依托的城区南北向综合发展轴，以月岩路为依托的城区东西向空间拓展轴。“四心”，即位于月岩路潇水两岸的城市综合中心、南部大型湿地景观中心、以东洲为依托的文体中心、湘源路两侧的公共服务中心;“五组团”，即工业园组团、濂溪河以北的城北组团、濂溪河和板坝河之间潇水以西的站前区组团、潇水以东的上关组团和板坝河以南的城南组团。11、“三个百千万”工程：一是“百企千社万户”现代农业发展工程。扶持发展100家龙头企业、1000个现代农机合作社、10000户家庭农场;二是“百片千园万名”科技兴农工程。建设100个农业结构调整示范片、创建1000个现代农业产业园、选派10000名农业科技人员下乡;三是“百城千镇万村”新农村建设工程。以提升100个县城和1000个建制镇“两型”小城镇建设为依托，选择1万个村率先整体推进新农村建设和城乡一体化配套改革。12、“网上供销社”：是湖南省供销合作总社领办，由湖南供销电子商务股份有限公司具体承办，致力于联接城乡、服务三农，打造从田园到餐桌的绿色农产品通道，构建全省涉农产品流通的大型信息物流系统。13、“菜鸟物流”：2013年5月28日，阿里巴巴集团、银泰集团联合复星集团、富春集团、顺丰集团、三通一达(申通、圆通、中通、韵达)，以及相关金融机构共同宣布，“中国智能物流骨干网”(简称CSN)项目正式启动，合作各方共同组建的“菜鸟网络科技有限公司”正式成立。“菜鸟”小名字大志向，其目标是通过5至8年的努力打造一个开放的社会化物流大平台，在全国任意一个地区都可以做到24小时送达。14、“握物流”：是一款手机物流查询服务软件,握物流能为用户提供遍布全国的物流线路、上万台车源,各种特色服务,让你的物品安全抵达目的地。15、“3+2”改革：行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。16、“三块地”改革：指农村集体土地征收、集体??

  2025-07-27

• 道县高新区招商引资推动绿色创新亮相长沙绿博会

  在湖南国际绿色发展博览会于长沙盛大开幕之际，道县高新区携园区开发的碳纤维自行车架等多种绿色低碳产品参展，彰显通过招商引资驱动绿色产业集聚的丰硕成果。博览会聚焦“低碳·循环·发展”主题，道县代表永州市积极参与，展示其在低碳转型中的创新实力，吸引了广泛关注。事件发生于体现出区域经济向可持续方向深化发展。 一、博览会与道县参展背景概述 湖南国际绿色发展博览会作为省级重要平台，每年在长沙举办，旨在汇聚全球绿色创新资源。道县高新区本次参展，是响应永州市深化绿色发展政策的具体行动。园区精选碳纤维自行车架等产品参与，这些展品基于低碳制造理念，展示了道县对碳中和技术研发的投入。博览会现场，道县团队展示了智能制造的实践案例，突出了其在循环经济中的探索。 二、道县绿色发展战略与低碳产品创新 道县将“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设框架，推动全民节能行动和绿色单位创建，以高水平建设生态宜居环境。为支持清洁能源开发，道县强化水电、风电、光伏等项目的应用，培育本土绿色产业。高新区依托招商引资渠道，吸引产业链上下游企业入驻，形成了以电子信息为核心的技术集群。本次亮相的产品如新型阻燃材料和聚合物锂离子数码动力电池，均体现了材料科学与循环利用的结合，通过绿博会传播创新经验。 三、产业集聚与平台建设推进 道县高新区持续优化产业布局，着力构建数字智造产业小镇等特色平台，推动智能制造产业特色化发展。园区内企业与机构密集互动，形成电子信息产业协作网络，提升了整体竞争力。招商引资策略注重引智引才，吸引了多家机构入驻，增强了研发能力。通过政策引导，高新区培育了高新技术企业群体和研发机构，强化了区域创新生态系统。绿博会参展进一步深化了这一进程，帮助道县链接外部资源。 四、参展影响与区域绿色发展展望 本次绿博会为道县提供了展示窗口，其绿色低碳产品获得业界好评，促进了合作意向。道县计划以此为契机，优化产业政策，加速绿色技术产业化。未来，高新区将深化产业集聚，推动清洁能源规模化应用，建设智慧生态园区。通过绿博会平台，道县与国内外伙伴建立联系，为区域绿色转型注入活力，迈向低碳发展的新篇章。

  2025-07-25

• 【道县招商】道县重点项目聚力四大产业 打造高质量发展新引擎

  湖南省永州市道县通过精准招商引资和重点项目推进，成功构建以电子信息、轻纺制鞋、先进装备制造、“现代物流+绿色蔬菜”为核心的四大产业体系。数字智造产业小镇等一批重大项目加速落地，带动产业链集聚发展，为区域经济注入强劲动能。 一、数字智造产业小镇引领先进装备制造升级 道县数字智造产业小镇作为省级重点项目，已吸引25家智能制造数控机床产业链企业入驻，涵盖研发、生产、软件等环节。项目全面建成后预计年产值超50亿元，税收贡献1.5亿元，创造就业岗位2000余个。该县通过强化链条牵引和精准招商，推动先进装备制造业向高端化、智能化迈进。 二、155个重点项目夯实产业发展基础 道县全年实施重点项目155个，总投资规模达285.54亿元，其中39个市级重点项目超额完成年度投资计划，竣工投产项目16个。在“5个10”工程框架下，22个重大产业项目、3个科技创新项目和2个产品创新项目全部实现开复工，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的良性循环。 三、四大产业协同发展格局加速形成 电子信息产业依托园区载体加快技术迭代；轻纺制鞋产业通过集群化发展提升竞争力；“现代物流+绿色蔬菜”产业融合模式打通产销链条。道县明确产业强链工程责任分工，在5次重大产业项目集中签约活动中，累计签约37个项目，开工率达94.6%，其中15个项目已投产达效。 四、绿色能源项目助力可持续发展 道县与中国华电集团签订风电项目合作协议，总投资22.8亿元，为四大产业提供清洁能源支撑。该县通过统筹重点项目布局，既保障传统产业转型升级，又培育新兴产业增长点，形成多元支撑的现代产业体系。 通过系统推进重点项目建设，道县实现产业规模与质量双提升，为区域高质量发展提供可复制的实践经验。

  2025-07-19

• 【道县招商】道县数字小镇招商引资成效显著 智能制造产业集聚加速形成

  道县数字小镇作为永州市智能制造产业的重要承接平台，通过精准招商引资，已累计引进17家制造类企业，形成智能控制系统、工业机器人等产业集群。这一成果标志着道县在打造湘南智能制造城的战略布局取得实质性进展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、数字小镇成为智能制造产业核心载体 道县数字小镇以省级产业园区为依托，重点发展智能控制系统、工业机器人、新能源装备三大领域。通过优化空间布局和基础设施配套，小镇已建成标准化厂房12万平方米，配套建设技术研发中心和检测认证平台。其产业链协同效应吸引深圳、东莞等地企业梯度转移，形成上下游联动的产业生态。 二、招商引资聚焦产业链补链强链 围绕永州市"十四五"规划明确的四大产业链，道县数字小镇实施靶向招商策略。在智能制造领域重点引进工业机器人伺服电机、智能传感器等关键部件生产企业；在电子信息领域着力补足SMT贴片、精密模具等环节。目前已形成5家核心企业带动、12家配套企业协同的发展格局，本地配套率提升至40%。 三、创新服务体系助推企业落地 道县设立专项产业基金，对入驻数字小镇的企业提供设备补贴和租金减免。建立"一企一策"服务机制，协调解决企业用工、物流等需求。联合湖南科技大学等高校共建人才培训基地，年输送技术工人超300名。这些举措使企业平均投产周期缩短至6个月，项目履约率达92%。 四、产业集群效应初步显现 数字小镇引进企业已形成明显的技术溢出效应，带动道县规模工业企业研发投入同比增长25%。华新水泥等传统企业通过智能化改造，生产效率提升30%。园区企业年总产值突破20亿元，吸纳就业超2000人，成为永州市工业经济增长的重要引擎。 五、深化改革优化营商环境 道县推进园区管理体制改革，实施"园区事园区办"审批模式，将项目立项到施工许可办理时限压缩至15个工作日。建立企业信用评价体系，对优质企业给予物流补贴和用电支持。这些改革措施使道县在永州市营商环境评价中位列前三，为后续引进50亿级重点项目奠定基础。

  2025-07-10

• 【道县招商】2019年道县政府工作报告

  2019年2月26日在道县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。攻坚克难，负重前行，2018年工作取得较好成效刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。这一年，面对经济增长乏力、各类整改频繁、精准脱贫压头等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，推动高质量发展，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督下，全县经济社会保持良好发展态势。全年GDP首次突破200亿元，达到202.54亿元，增长8.4%，增幅排名全市第二位;完成固定资产投资189.07亿元，增长11.5%;完成社会消费品零售总额66.18亿元，增长9.7%;完成财政总收入15.02亿元，增长9.0%。一年来，我们突出抓产业壮实体，发展实力强起来。始终坚持质量第 一、效益优先，做大做强实体经济。新型工业迈出新步伐。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。工业总产值、规模工业增加值分别达到166.62亿元、31.72亿元，分别增长13.2%、7.9%。新增规模以上工业企业12家，获批国家高新技术企业8家，新增省级高新产业企业14家，新增竣工投产企业6家。工业实缴税金2.3亿元，增长103.7%。园区新增土地储备1200亩，新建标准厂房8.65万平方米。园区基础设施不断完善，实施建设园区道路5条，“135”工程(1)投入使用，启动绍基110千伏输变电工程建设，文体公园“三馆一场”完成主体工程建设。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，播面113.2万亩、总产46.2万吨。种植烤烟2.7万亩、收购烟叶6.1万担，获评全省烟叶工作优秀县。油茶低改10万亩，新造1万亩。柑橘扩园1.02万亩，道州脐橙列入全省“一县一特”(2)主导产业发展目录。新增8个国家级绿色蔬菜产品认证，“湖南现代”蔬菜获评湖南省著名农产品商标品牌。发展生猪102万头、灰鹅180万羽。新流转土地10.1万亩，新发展农民合作社85个，新认定家庭农场56个，新推广补贴农机具3000余台套。被列为全国农产品质量安全创建县，荣获全省重大动物疫病防控先进县，梅花镇入选全国农业产业强镇示范建设目录。第三产业展现新态势。房地产市场稳定，销售商品房3794套、46.5万平方米，实现量价齐升。旅游业来势看好，爱莲小镇品牌初步打响，宝珍故里建设有序推进;研学旅游走在全市前列，获评3个四星级乡村旅游点;成功举办端午节龙舟赛、重走长征路徒步穿越大湘南、首届农民丰收节暨灯光节等文旅活动，全方位展示了道县形象。金融业持续突破，神农村镇银行挂牌营业。物流仓储业态势良好，汽贸、家居、五金、陶瓷等4个专业物流园建成商贸主体50栋，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸15台港澳直通车正式运行。一年来，我们突出抓项目扩投资，发展面貌靓起来。始终坚持项目为王、城乡一体，加快推进城乡融合发展。山水洲城品质初显。以“五城同创”为抓手，成功创建国家卫生县城、湖南省历史文化名城，文明指数测评居全省第14位、全市第3位。完成红星西路、城北路建设，文化西路、湘源东路、和一西路、工业园路网、物流园路网加快实施。污水处理厂二期建成运营，新建供水管网20公里，改造雨污管网13公里，新建公厕21座。加快城区市场规划布局，创建市级文明集市2个。新创建省市园林式单位8个，城区绿化覆盖率达到45.6%。城区全面“禁燃禁放”(3)，沿袭上千年的习俗得以改变。美丽村镇再添风采。围绕“诗画田园，濂溪一脉”主题，构建“一心两线五园十九村”(4)乡村振兴示范片，以营江芒头寨村为代表的乡村振兴示范村建设成效明显，在全市乡村振兴现场推进会上作典型发言。清塘楼田村入选国家历史文化名村，梅花贵头村成功创建省级美丽乡村示范村。乐福堂龙村、桥头庄村等12个村列入国家传统村落保护名录。祥霖铺、四马桥、清塘、寿雁、仙子脚、梅花等乡镇加快提质改造，宜居环境大大改善。基础设施日益完善。道路交通方面，G207线绕城段完成路基土石方、软基处理、桥涵等施工，潇水二桥、潇水三桥完成部分下部构造。完成危桥改造建设12座、渡改桥3座，完成“组组通”“窄改宽”“四好”公路(5)建设206公里。农田水利方面，涔天河水库扩建道县灌区4条支渠启动建设，营乐源水库完成大坝固结灌浆工程，向阳坝除险加固工程全面完成，永明河流域治理工程基本完工。实施53个村庄安全饮水工程、受惠人口15.4万人。荣获全市水利建设质量考核第一名、全市水库治污考核第一名。完成寿雁镇贵福片高标准农田建设7800亩、涔天河水库灌区耕地开发3900亩。能源信息建设方面，实现所有行政村无线网络、电子监控全覆盖。石油储备库完成主体工程建设，审章塘风电工程47台风机已并网发电。一年来，我们突出抓改革促创新，发展活力激起来。始终坚持改革创新、开放引领，为创业加油、为企业铺路、为就业助力。改革多点突破。“放管服”(6)改革扎实推进，企业登记平均提速90%以上，为企业减免税费1.1亿元。农村综合改革有序推进，土地确权登记颁证工作在全省创造了“四个第一”(7)，连续四年被评为全省先进县;建立“供销惠万家”电子商务运营中心，20个乡镇全部完成改造恢复基层社。公交改革强力推进，全面实现“公交公营、一城一交”(8)，投放新能源公交车40台，开通公交线路7条，城区居民出行更加便捷，县交通运输局喜获“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号。开放全面推进。成功引进项目18个，其中，和普新能源、齐力电机等投资过亿元项目5个，步步高集团等500强企业3家，玉衡新能源、湖南天宇环保等总部企业3家，全县内联引资到位36.37亿元、外资到位1.05亿美元，分别增长13.9%、10.9%。新增外贸“破零”(9)企业4家，全年完成外贸进出口额1.53亿美元，增长27.9%。创新动能显现。厚植人才工作新优势，引进创新创业人才团队3个、博士13名、硕士16名，招录公务员57名，招聘专业技术人员354人，补充教师队伍1218人，永州工贸学校设立了博士工作站。大力推进创新创业，新增市场主体3622户，美莱珀科技荣获全国创新创业大赛第5名，江南华府荣获“芙蓉奖”(10)。大力推进资源高效利用，利用园区存量资产入驻企业5家，盘活闲置厂房4万平方米，盘活闲置土地420亩。我县跻身全省耕地质量和耕地产能评价3个试点县、全省国土空间发展战略与规划体系建设4个试点县之列。一年来，我们突出抓攻坚防风险，发展环境好起来。始终坚持攻坚克难、科学发展，抓重点、补短板、强弱项，着力推动高质量发展。生态保护更加有力。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察交办的35个问题基本办结销号。新造林3.77万亩，新建农村卫生厕所4.61万座，取缔淘汰粘土制砖厂51家，关停“散乱污”企业(11)62家，完成养殖场粪污治理30家，实施污水治理34个村，建设垃圾中转站20座、垃圾收集亭4200座。精准扶贫更加有效。全年贫困人口出列2833户11358人，贫困村摘帽32个，贫困发生率降至1.46%。县财政投入扶贫资金9283万元，整合涉农资金1.2亿元，大力完善贫困村“六到农家”(12)基础设施建设。基本完成60户、226人易地扶贫搬迁对象集中安置任务，完成1445户农村危房改造。53个贫困村光伏发电全部建成并网，弥补了贫困村集体经济收入空白。风险管控更加有序。通过合理预算安排资金、用活用好政策资金、盘活资产资源等方式，扎实做好政府性债务风险防范化解工作，我县政府性债务处于风险提示区。一年来，我们突出抓民生保稳定，发展成果多起来。始终坚持精准发力、普惠民生，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障全面巩固。新增城镇就业7423人，新增农村劳动力转移就业5300人。累计保障城乡低保对象18.28万人次，发放低保资金4094万元，城乡低保每月人均救助水平分别达到327元、194元。完善柑子园、四马桥等地敬老院，新增养老护理床位205张，寿雁中心敬老院如期建成，殡仪馆、公墓项目破土动工，残疾人康复托养中心完成主体工程。全县10个棚户区改造项目全部开工，完成乡镇棚改200套、城区棚改241套。完成移民避险解困安置1378户、4693人。社会事业稳步发展。教育基础逐步夯实，全年新建交付学位18860个、盘活新增8115个，全面消除超大班额，是全市学位建设投入最大、进展最快、建设学位最多、消除大班额效果最好的县区之一。高考创历史最好成绩，全县二本以上上线820人。一中体艺馆建成投入使用，永州工贸学校获评全国新型职业农民培育示范基地。健康事业加快发展，县120急救中心投入使用，完成8个乡镇卫生院、150个村卫生室标准化建设。县人民医院入围全国县级医院500强，西洲街道获评全省计划生育基层群众自治先进单位。食品药品安全保障有力，完成食品“三小”行业(13)提质改造210家，创建市级标准化食堂20家，全县未发生食品安全事故。文体事业长足进步，成功创建湖南民间文化艺术之乡，启动湘桂古道道县段修复工程，周敦颐故里获批全省中小学生研学实践教育基地，道州龙舟赛影响力不断扩大，在省运会获金牌数位居全市第三。科技科普工作成效明显，全县申请专利338件，10家企业专利申请实现“零”的突破，道县一中被列为全市青少年科技创新教育示范基地。强力推进质量强县战略，开展了首届县长质量奖评选，新申报湖南名牌2个、永州名牌3个，“道州酢肉”获评湖南省地方标准产品。社会治理不断加强。强力依法治访，高质量办结中央和省委巡视组交办的信访件68件，东门街道、濂溪街道创新思路解决了一大批信访积案。治安形势持续向好，全县排查化解矛盾纠纷3500余起，新增城乡电子监控探头4600个，建成“城区快警”(14)平台3个。全力打击违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”3人，集打斗争夏季攻势战果居全市第一名，扫黑除恶专项斗争考核居全市第一名，综治民调保持全省前30名。安全生产形势持续稳定向好，全面推进安全监管责任“五级五覆盖”，排查整改各类安全隐患和问题7340余处，道路交通安全畅通有序，蚣坝、营江等5个乡镇(街道)创建省“平安农机”示范乡镇，濂溪街道成功创建全县首个省级“平安乡镇(街道)示范单位”。国防建设水平跃升。民兵调整改革从数量规模型向质量效能型转变，备战打仗和军事训练工作向纵深推进，军民融合深入发展，县人武部被省市评为军事训练先进单位、全面建设先进单位。退役军人事务局成立，驻道武警部队建设、人民防空工作得到加强。工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、水文、档案、邮政、移动、电信、联通、盐务、保险等部门为道县发展作出了新的贡献。一年来，我们突出抓作风提效能，发展氛围热起来。始终坚持执政为公、提升效率，政治生态环境进一步优化。行政行为不断规范。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。一年来，办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见127件，政协委员提案96件。坚持依法行政，重大事项合法性审查实现全覆盖。推进普法教育，全县干部职工学法完成率居全市第一。服务效率不断提升。出台提升政府执行力“十条规定”(15)，着力推进政令畅通、办事高效。坚持政府领导班子“一周一碰头、一月一回头”工作机制，把精力凝聚到强化执行、推动发展上。推进“互联网+政务服务”(16)平台建设，基本实现便民服务体系全覆盖。廉政建设不断加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，切实增强“四个意识”(17)，牢牢把握政府工作正确的政治方向，全面加强政府系统党风廉政建设，廉洁村居建设的经验做法得到省市高度评价。切实强化监察监督和审计监督，一年来，完成财政投资项目评审1221个，开展专项审计31项，办结政府采购业务1244宗，节约财政资金5.9亿元。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对中央环保督察、国家林地督察和省委巡视、市委巡察的政治检验，我们坚定不移、闻过即改;面对经济下行、财政困难的巨大压力，我们坚韧不拔、沉着应对;面对“三大攻坚战”(18)“产业项目建设年”的繁重任务，我们坚持不懈、奋发有为。全县上下激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的激情拼搏，印记着驻道官兵的无私奉献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强。落地项目少，产业链条短，龙头企业缺。新产业、新业态、新模式依然滞后，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾突出。骨干税源培育不足，资金调度十分困难，收支矛盾非常尖锐。二是民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题的影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。公交、公园、学位、病床等供需问题仍然突出。三是发展环境不优。营商环境存在政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾，企业和群众办事多头跑、重复跑的现象仍然比较普遍。“三非”、“三强”、“三堵”(19)现象仍然存在。四是担当精神不足。部分干部思想僵化、思维固化，工作打不开思路、放不开手脚。部分干部消极怠慢，“多一事不如少一事、少干事少出错”的思想在一定范围内存在。少数单位主要领导大局意识不强，对县委、县政府中心工作不重视、不支持，打折扣、讲条件。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们工作上的欠缺，致使部分重点指标未能实现预期，部分重点项目未能加快推进，部分重点工作未能如期实施。对此，我们深感有负代表重托!在今后的工作中，我们将集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板补齐，把弱项变强，全力以赴把各项工作做好。凝心聚力，砥砺奋进，推动2019年工作高质量发展2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是迈向高质量发展的转型之年。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣实现全面小康、实现撤县设市总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”(20)要求，坚持服务实体经济总导向，践行新发展理念，推动高质量发展，大力实施“创新引领开放崛起”战略，以产业项目为主导，以乡村振兴为主抓，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“三区共建”“五城同创”“六大战役”(21)，加快建设创新开放品质活力小康新道州，喜迎新中国70周年华诞。从全国全省看，2019年经济形势将更趋复杂、矛盾更加突出、不确定性更大，我们将对经济增长实行区间管理，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，工作中我们将牢牢把握以下几点原则：一是始终扭住发展主题。牢固树立新发展理念，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持质量第 一、效益优先，在抓重点补短板强弱项上有作为，切实遵循高质量发展方向。二是始终抓住战略重点。坚定不移推进项目建设，坚定不移发展实体经济，坚定不移培育主导产业，坚定不移深化改革创新，切实增强高质量发展动力。三是始终管住重大风险。牢固树立底线思维，决战决胜三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，确保社会和谐稳定，切实筑牢高质量发展基础。四是始终兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，汇聚高质量发展合力。五是始终扣住执行落实。把精力凝聚到强化执行、抓好落实上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，保障政令畅通、推进有力，锤炼高质量发展能力。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展，全力实现产业提质。道县的短板在产业、潜力在产业、希望在产业。坚持高质量发展不动摇，推动产业大振兴，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。突出抓实“5个10”工程(22)。坚持“大项目—大产业—大发展”的路子，着力推动“5个10”工程建设。聚焦重大产业项目。精心谋划一批战略性、支撑性项目，争取新策划储备项目100个以上。重点组织实施5个重大产业项目、3个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目。健全项目推进机制。严格落实项目建设“五个一”工作机制(23)，确保力量有保障、工作能延续。切实提升项目落地开工率、建成投产率，确保前期项目开工率不低于80%，产业项目比重不低于60%。强化项目要素保障。用地方面，进一步清理闲置土地、盘活存量土地。年内，争取新增建设用地指标2000亩以上。资金方面，着力推动金融与实体经济良性互动，吸引更多社会资本投向产业建设。年内，新增银行贷款15亿元以上。用工方面，修改完善用工政策23条，强化乡镇(街道)服务企业用工考核，年内帮助企业招工3000人以上。突出抓实三产融合发展。加快构建产业链条完整、利益联结紧密、三产融合更加协调的现代产业体系。高端化理念促工业。注重考核投入产出效益和资源利用效率，试点推行“亩均论英雄”，实施“亩产效益”综合评价，倒逼企业提升资源要素利用效率。充分利用县内的“六优”农业(24)，大力发展资源加工型工业，补齐农副产品加工短板，年内力争新增省级农产品加工龙头企业1家以上。加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业，年内力争培育产值过5亿元企业1家以上，税收过3000万元企业2家以上、过1000万元企业5家以上、过500万元企业10家以上。品牌化思维抓农业。以绿色生态为方向，大力推进现代农业“接二连三”(25)，推进农工融合、农旅融合、农商融合，着力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态。突出抓好“一心五区一走廊”(26)现代农业产业示范园建设，打造全省现代农业示范基地。高标准建设道州脐橙产业开发园，快速完善“道州脐橙+”产业生态链，着力打造中国南部山区脐橙交易平台。推进都庞岭蔬菜产业集群建设，加快完善服务粤港澳大湾区的蔬菜产业链。加快建设60万亩优质稻、20万亩油茶、20万亩脐橙、40万亩外向型蔬菜、3万亩烤烟、2万亩瓜蒌基地，巩固100万头生猪、150万羽灰鹅养殖基地。年内，力争将道州灰鹅申报为国家地理标志产品，成功创建全国农产品质量安全县。多元化融合兴三产。提升文化旅游融合度，推进“旅游+”(27)发展，高水平举办中华理学大会、湖南省秋季乡村旅游节、端午节龙舟赛、中国农民丰收节、何绍基书法展等文旅节会。提升电子商务通达度，推进杞里香电商产业园建设，引进电商企业10家以上，创建电商示范村5个以上。提升商贸物流活跃度，推进商贸流通“千百工程”(28)。突出抓实科技创新驱动。认真抓好全民科学素质纲要实施，全面落实《道县科技服务产业发展若干措施》，充分激发科技创新活力。加大科研经费投入。各类财政资金重点投向关键研发执行主体，各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、新制造、新创意等新兴产业。年内，县财政科技经费预算安排实现翻番，工业园区研发经费投入占GDP比重不低于3%。加大创新创业孵化。支持组建一批企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”。产业引导资金优先支持高新技术企业，本县高新产品优先纳入政府采购目录。年内，争取实施省以上科技计划项目5项、申报高新技术企业5家、认定高新技术产业企业15家、新申请发明专利230件以上。大力实施质量强县战略，年内注册商标1100件以上，新增市级以上名牌产品2个以上。加大科技人才引进。大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，进一步建好永州工贸学校博士工作站。年内，建设专家楼、人才公寓20栋，引进创业创新团队2个以上，引进博士后、博士3名以上。突出抓实招商引资突破。坚持精准招商引资，推动高质量承接产业转移。强化支撑硬度。全面执行新修订的招商引资政策，着力打造投资“洼地”。全面强化招商队伍建设，在全县范围内遴选10名左右“招商英才”。全面对接发达地区的园区、商会和企业，继续推进中介机构招商。全面做好重点节会招商，打造1—2个具有道县特色的高水平节会品牌。强化招引精度。深入实施“五大开放行动”，瞄准“高新、集群、链条”，招大、引强、聚优，推进招商引资提质增效。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，确保企业引得进、留得住、发展得好。年内，力争引进项目20个以上，500强企业项目2个以上，投资10亿元项目3个以上，“总部经济”2个以上。强化转化力度。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （二）坚持打好六大战役，全力实现项目提速。深入拓展“六大战役”工作部署，牢固树立项目为王意识，聚焦补短板强弱项，把发展的基石筑得更加牢固。加快产业实体建设。坚持产业主导，发展实体经济，继续实施产业项目建设年活动。突出抓好工业项目。抓好宝多宝、嘉盛欣运动品、凯新鞋业二期、广新运动品等一批制造业项目，抓好纳米氧化镁复合材料、有色金属等一批新材料项目，抓好和普新能源、精智电子等一批新开工项目。突出抓好农业项目。高效推进温氏养殖项目，完成温氏总部、饲料厂、蚣坝种猪场、万家庄种猪场建设。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，将全县538户养殖场纳入整治。加快正邦循环农业生态园、老康生态农业示范园、濂溪大洞田园综合体建设。突出抓好旅游项目。创造条件推进“濂溪一脉”建设，按4A级景区标准对濂溪故里进行提质改造，启动月岩地质公园申报，创建3A级景区1个以上。积极引进品牌战略投资者对月岩森林公园休闲康养基地、月岩地质公园、道州府古城、文明起源遗址公园、鬼崽岭景区、湘源温泉景区、红色景区、东洲青少年户外营地等旅游资源进行开发。积极引进专业管理公司对已建成的濂溪故里、宝珍故里等景区进行规范运营。突出抓好房地产项目。优化房地产发展环境，积极搭建房地产交易平台，实行“净地出让”(29)，促进全县房地产市场供销两旺。加快推进碧桂园二期、逸品潇湘等项目建设。年内，力争新引进1—2个高品质房地产项目。加快交通路网建设。大力构建快速便捷的“对内大循环、对外大畅通”的综合立体交通网络。完善公路水路大网络。国道方面，加快推进G207线绕城段、潇水二桥、潇水三桥建设和濂溪桥改造，确保年底全面通车。省道方面，完成柑子园—宁远柏家坪公路建设;推进上坦公路建设，确保四马桥至湘源温泉段年底路面成型;加快祥霖铺至审章塘、白芒铺至蚣坝公路建设;做好道县至宁远、道县至江华一级公路建设前期工作。县道方面，完成横岭至洪塘营公路建设。水路方面，积极协助推进湘桂运河项目前期规划工作，加快潇水河道疏通和渡口码头标准化改造。建设自然村通水泥路186公里、安保工程87公里、窄路加宽159公里。助推高速高铁大建设。积极做好零道高速前期和招商工作，积极协助推进道县至连州高速公路建设。全力配合做好洛湛铁路永贺段客运专线、货运专线(30)建设，大力争取呼南高铁(31)过境道县。同时，大力推进道县军民通用机场建设前期工作。优化公共交通大环境。进一步完善城市公交网络体系和智能信息化建设，加快布局充电桩、停车场、公交停靠站点等基础建设。逐步推进城乡公交一体化，解决群众出行难问题。加快农田水利建设。扎实推进水利、农田、国土等项目建设，着力夯实农业发展基础。加快实施水利项目。全面完成营乐源水库主体工程建设，全面启动涔天河水库灌区8条支渠建设。抓好小型水库除险加固工程建设，推进宜江二期治理工程贵头段建设，实施城西、城北城市防洪保护圈建设，做好桐溪尾、久佳河坝除险加固前期准备工作。加快实施农田项目。高标准实施祥霖铺镇洞尾片秀水洞、洞尾、祥龙、三十弓等村7800亩农田综合开发项目。完成万家庄塘下村、营江正岗头村等3个高标准农田建设项目和白芒铺小甲村、柑子园油湘村等2个农村土地整治项目。完成旱地开发2000亩、水田开发1000亩、“旱改水”1700亩。加快实施国土项目。实施涔天河水库灌区耕地后备资源土地开发1.8万亩。征收并储备火车站新区、城南大市场等11个项目1800亩土地以上。加快能源信息建设。扎实推进能源和通讯项目建设，着力提升城乡供电能力和信息化水平。推进电网建设项目。全县电网建设投资1.9亿元，建设绍基110千伏输变电工程，新增县城31个台区，实施126个行政村第二期农网改造。推进能源建设项目。加快实施管道天然气、垃圾焚烧发电项目，力争洪塘营、月岩林场、桥头林场3个风电场通过环评、启动实质性建设。推进信息通讯项目。加快“智慧道州”建设，推进“电信普遍服务试点”“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施，全面规划5G网络架设。加快功能平台建设。扎实推进各类重大功能平台项目建设，着力提升道县的辐射带动力。推进园区承接平台建设。全力推进工业集中区“10个2”(32)目标实现，创建省级绿色园区、省级高新技术园区、智能园区。完成高新材料产业园产业发展专规并纳入工业集中区范畴。启动工业大道改扩建，完成园区富园三路、四路、五路建设，抓好污水处理厂、文体公园、综合医院建设。建设好科创中心，打造创客梦工场，为初创企业提供优质孵化平台。推进城市功能平台建设。完成永州南部驾考中心、永州南部石油储备库、永州南部生物资源处理中心建设，加快永州南部民爆物资中心、食品检测中心建设。启动富园市场、家禽批发市场、上关市场建设。推进物流通关平台建设。加快汽贸、家居、建材、陶瓷等4个专业物流园建设，加快构建农村冷链物流体系。建好用好湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，叠加进境水果指定口岸功能，争创国家二级公路口岸，积极创建跨境电商平台。 （三）坚持推进区域协调发展，全力实现城乡提级。以提升城乡品质内涵为抓手，大力实施“五城同创”“乡村振兴”战略，加快构建城乡一体化发展新格局。建设智慧生态新城。扎实推进“三区共建”(33)，持续巩固创国卫成果，举全县之力创建全国文明县城、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范县、国家公共文化服务体系示范县、省级园林县城，着力打造“五城同创”升级版，全力建设智慧生态新城。旧城改造抓配套。着力解决老城区水、电、路、气、讯等提质改造和配套完善问题。畅通路网，探索站前大道建设模式，加快构建环城公路体系;拉通潇水北路，启动西关桥改造前期工作，启动道州南路立面改造，打通县城“大动脉”;完成公园路、文化西路、希望路、城北路东段中段等断头路建设，畅通县城“毛细血管”。净化水源，实施二水厂取水口上移，启动二水厂提质扩容和三水厂建设前期工作。规范管线，积极推行地下管网综合管廊模式，有序推进电线、网线等下地工作。实施棚改，启动老公安局区域、寇公街区域棚户区改造项目，推进潇水北路、北门等安置区建设，带动旧城提质改造。规划引领建新区。以片区开发为重点，突出县城版图扩张。以引进星级宾馆落地为重点，加快火车站新区建设;以推进G207线绕城段建设为轴线，加快上关新区建设;以完善湘粤桂综合物流园路网配套为重点，加快城南新区建设;以推进步步高城市综合体、工业园区为重点，加快城北新区建设。同时，加快启动火车站公交停车场、上关停车场、城南停车场建设，启动绍基公园、白马公园建设，完善城市新区功能。精细管理提品质。充分运用大数据技术和手段，推进数字城管平台建设。加大城区常态化清扫清洗保洁，加强交通秩序、占道经营、渣土运输、户外广告等专项治理，严厉打击“三非”，依法控违拆违，营造文明有序的城市环境。制定出台《道县县城规划区村(居)民集体土地建房管理办法》，解决群众建房难的问题。提升乡镇功能品质。以提升城镇居民生活品质为核心，加快建设布局美、环境美、生活美的新型小城镇。注重创新发展。坚持通过放权赋能、创新土地政策，尝试在寿雁、清塘、祥霖铺、蚣坝、四马桥、白马渡、梅花、仙子脚等建制镇推行小城镇土地开发，激活乡镇自主发展“一池春水”。坚持因地制宜、凸现个性，加快仙子脚口子镇建设，重点打造清塘爱莲小镇。注重设施配套。有计划有步骤地实施乡镇基础设施配套和棚户区改造建设，分年度分批次推进乡镇“六个一”(34)工程，大力实施乡镇“六化”工程，建立便捷有序的城乡基础设施体系。年内，完成2座、开工4座乡镇污水处理厂。注重环境整治。创新实施开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，加快补齐乡镇建设短板。着力加强乡镇机关建设，营造安全舒适的工作生活环境。加快乡镇垃圾中转站建设，规范沿路沿线广告牌设置。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建、占道经营行为，大力强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，提高城镇宜居品质。推进乡村振兴战略。全面制定落实乡村振兴战略规划，以“五兴创五星”(35)思路为抓手，坚持面、片、点统筹推进。精心抓好面。按照整体推进、各有侧重工作思路，让“面”上真正动起来。突出拆房建房，深入推进农村“空心房”(36)、废旧禽畜舍、废弃旧房整治。切实加强农村无序建房整治，每个乡镇都要成立规划建设委员会，各选择2—3个村开展集中连片建房试点。突出农村人居环境治理，适当安排村级卫生保洁资金，大力推进“三清一改”行动(37)，实现90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90%以上。精细建好片。扎实推进濂溪一脉乡村振兴示范片建设，让片上真正“美”起来。以道清路、濂溪河为纽带，以濂溪故里、小坪、月岩为重点，打造“游濂溪一脉，观诗画田园”体验区。以潇水河为依托，两河口村为核心，积极打造特色乡村旅游示范区。以省国道为主线，以祥霖铺等品质活力特色小镇为载体，打造城乡融合发展引领区。精致办好点。围绕打造“一心两线五园十九村”乡村振兴新格局，统筹推进兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众五大行动，突出抓好营江岗下、清塘陈熊等乡村振兴示范点建设，让点上真正“带”起来。兴产业，实施农业品牌建设，按照“一村一品”要求，大力发展有机蔬菜等绿色高效农业，促进产村融合。美生态，编制村庄建房规划，实施“一提二治三清四改五化”工程(38)，推进清洁村庄行动，全面改善人居环境，提升村庄品位。育乡风，加强农村文化阵地“七个一”建设(39)，建立“四会一约”(40)制度，倡导移风易俗，树立文明新风，实施十星级文明户创建活动。强治理，进一步完善乡村治理机制，推进一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，实现“三务公开”(41)，打造廉洁村居。富民众，深化农村集体土地产权制度改革，探索农民土地股份合作，推进农民创业就业，不断增加农民收入;大力发展集体经济，消除集体经济空白村。 （四）坚持打好防范风险攻坚战，全力实现治理提效。加强对重点行业、重点领域的风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，构建和谐共生的发展环境。严防债务风险。坚决贯彻“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案。想法设法培财源。扶大扶强华新水泥、农商行、建溢鞋业等骨干税源企业，培大培强工业、烟叶、项目等重点税源行业，切实夯实税源基础。强化协税护税管理，实现应收尽收。推进政府融资平台市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。千方百计抓收入。创新思路以地生财，做活房地产业，做好新征土地、清理土地、出让土地、开发土地、开垦土地五篇文章，扎实做好保工资、保民生、保运转工作。多措并举化债务。全面落实政府债务化解“压存量、控增量”要求。分类分批做好债务化解工作，确保政府债务适度可控、稳步化解。严防金融风险。严密防控各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。提升公众金融素养。持续开展金融宣传教育，引导公众提升对非法集资等识别能力和防范意识，守好老百姓的“钱袋子”。筑牢金融安全防线。深入开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治行动，依法打击违法违规金融活动。推进农商行不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，营造良好金融生态。推进金融回归本源。强化金融机构与实体经济共生共荣意识，将信贷重点投向实体经济。有效优化金融供给结构，增强重点领域和薄弱环节的金融支持，更好满足县内实体经济资金需求。严防社会风险。全力防范社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。严守安全红线。压紧压实安全生产责任，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，深入开展全民安全教育，扎实推进治超治限工作和重大事故隐患治理“一单四制”(42)落实，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降一杜绝”(43)，争创全省安全生产示范县。严守稳定底线。突出风险防控，健全矛盾纠纷和涉稳隐患常态化排查预警、多元化化解机制，大力开展信访积案攻坚、源头治理、“三无”乡镇(44)创建活动。突出打防控，进一步完善立体化治安防控体系，着力抓好城市快警、农村辅警建设，加快推进“三所合一”工程、乡镇派出所、社区矫正指挥中心建设，争创全省综治工作先进县。用力做好禁毒示范创建、社区戒毒和社区康复工作;深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱、无乱强基”，严打盗抢骗、黄赌毒、非法集资、贩制假币等违法犯罪行为，坚决使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!严守食药防线。按照“四个最严格”要求，全面提升食品药品安全治理能力。年内，创建市级标准化食堂20家以上，争创全省食品安全示范县。继续抓好柑桔黄龙病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （五）坚持打好污染防治攻坚战，全力实现生态提优。践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明示范县为抓手，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，以美好生态造福全县人民。强化生态环境保护。扎实推进生态环保工程建设，促进经济社会可持续发展。坚持绿色低碳发展。加强资源利用全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。年内，万元GDP能耗下降4.5%以上。强化环境保护监管。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染项目。严厉打击破坏生态环境行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。构筑绿色生态屏障。着力增强绿色底蕴，完成人工造林绿化3.5万亩。坚持严格管理都庞岭国家级自然保护区，巩固生态资源保护全国先进水平。抓好月岩林场、桥头林场国家战略储备林基地建设，打造全省秀美林场。全面落实好森林防火工作，守护好一山一坡、一园一林。强化环境问题整治。加强对去年中央、省环保督察交办问题整改落实和跟踪检查，做好省市安排的2019年夏季攻势任务，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不复燃。打好蓝天保卫战。大力实施大气污染防治行动，全面淘汰燃煤小锅炉，城区严禁燃放烟花爆竹、露天烧烤，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，城区空气质量优良率进入全市前列。打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，生态疏浚六大水系。加快构建覆盖城乡的污水处理体系，逐步提高乡镇生活污水集中处理率。压实各级河(库)长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”(45)行动，全面开展集中饮用水水源地整治，加快营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，高品质建设省级湘源湿地公园。加强污染源监管，完善垃圾分类治理，加大固废排查整治力度，控制面源污染。强化生态文明创建。坚持把生态文明建设作为核心竞争力打造，探索绿色发展引领生态文明建设的新路径。加大生态文明考核。完善生态文明建设考核指标和考核内容，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核，考核占比达到20%以上;着手编制自然资源资产负债清单，建立自然资源考核评价体系。实施生态文明项目。推进桥头镇和横岭乡连片村分散式污水处理及配套管网工程和仙子脚镇齐心河流域生态修复治理工程。推进生态文明创建。夯实环境保护基础，设立乡镇(街道)环保机构，确定专人负责。积极推进生态文明建设示范乡镇、示范村创建，力争新增示范乡镇5个、示范村20个。 （六）坚持打好精准脱贫攻坚战，全力实现民生提档。全面践行以人民为中心的新发展理念，坚持在发展中改善民生，让发展成果更多地惠及全县人民。织牢民生脱贫网。以非常之举推进精准脱贫攻坚，确保完成10个贫困村脱贫出列、10392名贫困人口脱贫，实施易地扶贫搬迁15户47人。啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对6个深度贫困村实施“七大扶贫工程”(46)，对重病重残困难群众加大保障力度。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚公共服务短板，确保所有行政村基本公共服务全面达标。聚力攻坚区域贫困，统筹解决边远山区、少数民族乡镇、广山片区域贫困问题。打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”(47)脱贫政策。突出产业扶贫，全面做好产业扶贫攻坚年活动，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫举措，不断拓宽贫困群众增收渠道。巩固扶贫“大格局”。全面巩固扶贫成果，坚决杜绝返贫。强化联村包户帮扶责任制，完善“3+2+1”工作机制(48)。深入推进联村活动，扎实开展“万企帮万村”(49)活动。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫，注重解决脱贫攻坚“夹心层”问题。完善小额扶贫贷款还款机制，有效控制不良率，促进扶贫小额信贷资金在精准扶贫、精准脱贫中发挥积极作用。织密民生保障网。全面加强社会保障工作，切实守住民生底线。强化就业保障。全面落实稳就业政策，鼓励创业带动就业。年内，力争新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业6000人、职业培训1.5万人次，新增市场主体3000户、小微企业300家以上。常态常年常抓农民工工资清欠，建立健全农民工工资保障金制度和发放专账管理制度，不让农民工为拿不到工资而发愁。强化社会保障。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%。提高最低生活保障标准，扎实开展城乡低保专项治理。加快民政重点项目建设，确保残疾人托养康复中心、养老服务中心投入运营，祥霖铺敬老院、寿雁敬老院搬迁入住，完成殡仪馆、公墓项目建设。加快发展社会福利事业、养老事业、慈善事业和残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让他们生存更有尊严、生计更有保障、生活更有希望!强化住房保障。妥善解决下岗职工、贫困户等弱势群体住房困难，推进“两房两棚”(50)建设，年内实施棚户区改造200套、贫困村危房改造350户。强化饮水保障。把农村饮水作为今明两年为民办实事工作的重中之重，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。强化基层保障。进一步保障好乡镇村和街道社区干部的待遇，进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，进一步推进农村综合服务平台建设，促进经济社会协调发展。要以更优的待遇激励基层干部，以更多的资金投向基层建设，以更大的力度解决基层问题!织实民生幸福网。加大公共服务投入力度，推进各项社会事业加快发展。扎实推进教育强县战略。全力打好学位建设攻坚战，新增城区学位7875个以上，招录教师1000人以上。加快农村学校标准化建设、全面化解农村大班额问题。大力实施考点建设工程、学校安保工程、学校环境优化工程、教育信息化工程。依法保障教师队伍待遇，深入推进“四名”工程(51)。加强教育教学质量管理，力争高考二本以上上线人数突破900人大关。加快推进永州工贸学校整体搬迁，力争“永州职业农民学院”挂牌。统筹推进幼儿教育、民办教育等各类教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会!加快推进“健康道县”建设。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，大力推进“互联网+医疗健康”，创新乡镇卫生院运行机制，切实加强基层医生待遇保障。全力推进标准化基层医疗卫生机构全覆盖，重点抓好乡镇街道中心卫生院和218个村卫生室建设。支持县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲医院。启动县人民医院综合楼、县中医院新址建设。传承发展中医药事业，抓好中药资源普查。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、全民健康服务。加强文体服务体系建设。推进思想文化工作守正创新发展，抓好文物和“非遗”(52)保护利用，将何绍基故里古建筑群、湘江战役道县旧址群申报为国保单位，将沙田村古建筑群、陈树湘烈士墓申报为省保单位，将道州龙船赛申报为国家级非物质文化遗产;鼓励文艺创作，推进全民阅读，打造“书香道州”，争创“中国书法之乡”。加快图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆、文化广场、乡镇综合文化站、农村基层服务中心等基本公共文化设施建设，确保文体中心体育运动区竣工投入使用。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。继续加大对网吧、游戏厅、娱乐场所的管理力度，坚决用铁的手腕营造优良的社会环境，为青少年健康成长保驾护航!全力做好移民开发工作。充分发挥移民后扶资金效益，全面完成移民避险解困工程，大力实施移民产业开发。大力支持国防事业建设。持续推进军民融合深度发展，推进民兵训练基地选址建设，建好滨江路国防教育长廊，提高大学生兵役征集比例，落实退役军人优抚安置政策，不断深化双拥共建工作，在全社会营造尊崇军队军人的浓厚氛围。同时，抓好统计、编制、档案、史志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、盐务、公积金、商改、工改、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。 （七）坚持优化营商环境，全力实现形象提升。深入开展优化营商环境执行年活动，全面激发创新创业活力，在唱响“人说道县好风光”的同时，再唱好一曲“人说道县好环境”。推进改革大突破。聚焦重点领域，破解突出难题，致力在闯新路、创经验上取得新成效。深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上政务服务平台。落实“三集中三到位”(53)，畅通项目“绿色通道”，实现“全程代办”，力争将企业开办时间压缩到3天以内。持续推进行政服务标准化、规范化，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快完成国企改革扫尾工作，全面完成改制企业社会管理职能移交工作。完成政府机构改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”(54)为核心，推进农村集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革，完成大坪铺农场改革。全面完成国土空间规划编制试点工作，启动第三次国土大调查工作。推进政策大配套。研究出台促进民营经济高质量发展的政策措施，认真落实《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》，支持民营企业发展壮大。做到能优就优。全面落实中央、省市支持实体经济发展的优惠政策，执行政策不走样、落实政策不偏离。在法律法规内，把“优”做到最大力度，把“惠”做到最大程度。做到能简就简。认真梳理各类政策核心条款，帮助企业弄懂政策、争取政策、用好政策，对企业是否享受政策、享受哪些政策的认定评估程序尽量简化，切实提高工作效率。做到能给就给。坚持内外企业一视同仁，让政策发挥最大作用。坚守契约精神，坚决兑现政策，该给的资金一分不少、约定的事项一件不忘、作出的承诺一项不丢!推进环境大优化。持续优化营商环境，切实解决好企业“难、烦、怕”的问题。打造高质高效的政务环境。纵深推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心、县工业园管委会搬迁进驻园区办公。坚决落实政务服务“一次办好”“最多跑一次”便民行动，坚决查处一批“中梗阻”“吃拿卡要”“推拖绕躲”等不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决落实执法、服务部门社会评价制度，强化服务对象的评价结果运用。打造开明开放的市场环境。充分激发社会投资活力，无论国企民企、大企小企、内企外企，一律公平参与市场竞争。切实降低企业经营成本，在税费、物流、用地、用能、用工等方面落实降本举措。全力维护市场秩序，坚决打击“三强”“三堵”、围标串标、非法转包、欺行霸市等非法行为，着力构建诚信稳定的市场环境。打造亲商护商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，倾情服务企业，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，让企业家和投资者在道县投资放心、事业顺心、生活舒心，形成重商、亲商、安商、护商的良好氛围。 三、忠诚担当，勤政廉洁，全力建设人民满意政府坚持以党建为引领，切实改进作风、提升标杆，着力涵养风清气正、纯净纯朗的政治生态。铸牢忠诚之魂。为政之首，在于忠诚。政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定维护核心。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治定力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，站稳政治立场，把握政治方向，进一步坚定“四个自信”(55)，凝神聚气，固本培元。坚执宗旨意识。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。着力补齐民生发展短板，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里!勇扛担当之责。为政之要，在于发展。政府全体工作人员必须以真本领实现真担当、推动快发展。当好依法行政旗手。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界人士的意见，广泛接受社会舆论监督。争做实干担当能手。以担当为政治责任，坚持在其位、履其职、尽其责，强化服务意识、实干意识、效率意识。正确运用容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力整治表态多、调门高，行动少、落实差等突出作风问题。强化创先争优抓手。制定出台激励政策，营造创先争优氛围，引导各级各部门比学赶超、主动作为、勇争一流，用干劲、闯劲、韧劲，抓重点、攻难点、创亮点，努力挖掘工作潜力，创造一批“道县经验”。用好督考问效推手。坚持严格督查、督查严格，精准考核、考核精准，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，督查考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力、考出实绩，激发干事创业活力。坚守干净之本。为政之德，在守节操。政府全体工作人员必须对标从严治党要求，强化党性意识，尊崇党章，严守法纪。落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”，健全“三重一大”(56)事项集体研究决策等机制，有规可依，遵规必严，推动全面从严治党向纵深发展。推进廉洁道县建设，政府部门着力创建廉洁机关。落严监督约束。始终把纪律规矩挺在前面，加强日常监督，持之以恒反“四风”，标本兼治振纲纪。切实加强审计监督，强化对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易、民生资金、扶贫项目等重点领域的监管，有案必查，有贪必肃。落细勤俭节约。严格执行“八项规定”，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减10%。千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。各位代表，为者常成，行者常至。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、下定决心、保持恒心、上下齐心，严实作风、扎实工作、落实举措、务实求效，为加快建设创新开放品质活力小康新道州而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

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